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淺議統(tǒng)一和規(guī)范基層司法助理員著裝的必要性

  來源: 拓吉凱工作服論壇   發(fā)布時間: 2011/9/28 10:24:22      原文鏈接   [收藏]  
[導(dǎo)語]  統(tǒng)一和規(guī)范的著裝,不僅是公權(quán)力的標(biāo)志和象征,更是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一部分。由于多種原因,司法行政系統(tǒng)的著裝問題一直沒能得到很好解決。

 

統(tǒng)一和規(guī)范的著裝,不僅是公權(quán)力的標(biāo)志和象征,更是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一部分。由于多種原因,司法行政系統(tǒng)的著裝問題一直沒能得到很好解決。面對新時期社會對司法行政工作的新需求新期待,司法行政系統(tǒng)的著裝特別是統(tǒng)一和規(guī)范基層司法助理員的著裝問題再次引起社會的熱議,成為制約基層司法行政工作更好發(fā)展的一個瓶頸。就此,筆者謹(jǐn)談一些個人觀點(diǎn),權(quán)作交流。

   一、昭通基層司法助理員統(tǒng)一和規(guī)范著裝的基本情況

   基層司法助理員統(tǒng)一著裝履行職責(zé)在社會上本無爭議。1980年昭通司法行政工作恢復(fù)重建以后,經(jīng)過各級司法行政機(jī)關(guān)的努力爭取,廣大基層司法助理員一段時間曾經(jīng)有過統(tǒng)一的服裝。1999年,中共中央出臺了中發(fā)[1999]6號《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》,明確規(guī)定:“因工作需要,司法干警應(yīng)著統(tǒng)一制式服裝。” 2004年3月,按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》的要求,財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝工作的實(shí)施意見》,各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行《意見》要求,對系統(tǒng)內(nèi)著裝情況進(jìn)行了清理,由此基層司法助理員的服裝正式取消,之后再未統(tǒng)一著過裝。

   司法行政系統(tǒng)的服裝取消后,一定程度上對部門職能的履行造成了消極影響,這特別反映在基層司法助理員身上。由于不能著裝,失去身分標(biāo)志,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員在調(diào)處社會矛盾糾紛時的公信力受到質(zhì)疑,對社區(qū)內(nèi)“五類”服刑人員的管理缺乏身分依據(jù);因?yàn)闆]有統(tǒng)一著裝,常常處于尷尬境地,比如召開政法大會、舉行政法閱警式、重大活動執(zhí)勤等。以致于稱呼都成了懸案:到底是政法干警、司法干警、司法行政工作者還是司法干部等亦不好定論;這影響到了干部職工職業(yè)榮譽(yù)感的形成,不利于身份歸屬感的形成、團(tuán)隊(duì)集體意識的增強(qiáng)和個體對部門整體的認(rèn)可程度。

   二、對規(guī)范和統(tǒng)一司法助理員著裝必要性的認(rèn)識

   良好的部門形象是一個部門寶貴的無形資產(chǎn),它對部門的內(nèi)部管理和對外履職的影響和作用巨大而深遠(yuǎn)。軍隊(duì)用軍旗、軍裝、軍銜、肩章等鮮明的視覺形象來彰顯軍隊(duì)的理念和精神,以達(dá)到嚴(yán)明紀(jì)律、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的目的;警察統(tǒng)一著裝,在于提高威懾力,有利于維護(hù)社會治安;銀行、保險業(yè)員工的統(tǒng)一著裝,意在培養(yǎng)儲戶和投保人的信心。從這個意義上講,統(tǒng)一和規(guī)范基層司法助理員著裝,不僅便于工作中更加有效地行使職責(zé),更可以解決工作中因?yàn)闊o明顯身份標(biāo)志缺乏震懾力,以及人身安全得不到有效保障等問題,對樹立部門形象、提高隊(duì)伍規(guī)范化管理水平有著重要作用。

   (一)規(guī)范和統(tǒng)一基層司法助理員著裝是妥善處置新時期社會矛盾的需要。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的進(jìn)一步深入,矛盾糾紛將向多元化復(fù)雜化方向發(fā)展。由于基層調(diào)委會大多由基層司法助理員組織或主持,指導(dǎo)村以下的調(diào)委會,所以排查和妥善調(diào)處各類社會矛盾就成了基層司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。這個職能就主要由基層司法助理員組織和承擔(dān)。按照中央提出的“調(diào)解也是執(zhí)法”的理念,執(zhí)法就應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員進(jìn)行,當(dāng)然也就應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法標(biāo)志。基層司法助理員失去規(guī)范統(tǒng)一著裝后,由于不能有效區(qū)分人員身份,這給直接介入重大疑難糾紛、群體性事件增加了較大的難度。統(tǒng)一和規(guī)范著裝不僅有利于有效解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛、避免矛盾激化、維護(hù)社會的穩(wěn)定,同時還有利于增強(qiáng)人民調(diào)解工作的嚴(yán)肅性、公信力和成功率,節(jié)約行政成本。

   (二)規(guī)范和統(tǒng)一基層司法助理員著裝是保證社會矯正工作有效開展的需要。目前,社區(qū)矯正工作已在云南全省范圍內(nèi)全面鋪開,司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法助理員肩負(fù)起社區(qū)矯正工作這一新的歷史任務(wù)。在日常的社區(qū)矯正工作中,基層司法助理員直接與在社會上服刑的罪犯接觸。社區(qū)矯正作為刑法執(zhí)行的創(chuàng)新,理所應(yīng)當(dāng)由警察來執(zhí)行。由于廣大基層司法助理員不是警察身分,沒有統(tǒng)一規(guī)范的著裝,不利于對矯正對象形成震懾力,也有損這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性。

   (三)規(guī)范和統(tǒng)一基層司法助理員著裝是更好樹立部門新形象的需要。隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步,規(guī)范統(tǒng)一著裝已成為單位、企業(yè)樹立自身形象、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識、激發(fā)愛崗熱情、強(qiáng)化服務(wù)意識、區(qū)分其它行業(yè)的一種有效手段,例如商場促銷員,公路上的環(huán)衛(wèi)工從都有自己的規(guī)范著裝。規(guī)范統(tǒng)一司法行政人員著裝,有利于增強(qiáng)司法行政干部的責(zé)任意識、使命意識,有利于規(guī)范管理和增強(qiáng)工作的嚴(yán)肅性,有利于提升司法行政干部形象,更好地服務(wù)于廣大人民群眾。司法行政工作是政法工作的一個有機(jī)組成部分,理應(yīng)與公檢法干警一樣規(guī)范著裝,依法履行法律賦予的特殊職能。

  (四)規(guī)范和統(tǒng)一基層司法助理員著裝是加強(qiáng)司法行政基層隊(duì)伍建設(shè)的需要。統(tǒng)一和規(guī)范的司法助理員著裝首先可以體現(xiàn)出整個司法行政部門的良好工作秩序,在每個司法助理員的身上顯現(xiàn)出莊重和一絲不茍的態(tài)度,形成部門的整體形象;其次能使干部的使命感得到經(jīng)常的提示,使干部的言行舉止更加嚴(yán)謹(jǐn),行為更加莊重,有利于培養(yǎng)干部對單位的忠誠度和歸屬感,使干部對自己的工作更加的熱愛。再次能夠刺激人的感官認(rèn)識,幫助基層司法助理員集中對工作的注意力,形成良好的心理暗示,提升同事之間的合作意識,提高工作效率;同時統(tǒng)一和規(guī)范的服裝就是部門的形象和標(biāo)志,能夠增強(qiáng)廣大干部職工對司法行政部門的歸屬感和集體榮譽(yù)感,有利于加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作能力,更好的實(shí)現(xiàn)自身價值。

   三、對規(guī)范司法助理員著裝的一些建議

   維護(hù)社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會,司法行政機(jī)關(guān)在其中的空間很大,平臺很大,作為很大,具有其獨(dú)特的職能優(yōu)勢和不可替代的作用?;鶎铀痉ㄖ韱T作為司法行政隊(duì)伍的基礎(chǔ)組成部門,直接面對基層、服務(wù)群眾,是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)力量。當(dāng)前,隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn),司法行政工作在基層的作用越來越明顯。落實(shí)“調(diào)解也是執(zhí)法”的理念、加上社區(qū)矯正工作的開展,急需與之匹配的工作條件,以顯工作的特殊性、便利性。這其中統(tǒng)一和規(guī)范基層司法助理員著裝是一個重要方面。對此,筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

   (一)統(tǒng)一和規(guī)范基層司法助理員的著裝是大勢所趨,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)匯報爭取力度,力爭早日落實(shí)。當(dāng)前,在2004年3月和司法行政服裝一樣被取消的城管、交通等行業(yè),如今又在公眾的目光下名正言順且毫無愧色地恢復(fù)了著裝。加之為了工作的客觀需要,一些地方也在多形式地為基層司法行政干警統(tǒng)一服裝。結(jié)合基層司法助理員的工作性質(zhì),隨著“調(diào)解也是執(zhí)法”理念的深入人心和社區(qū)矯正工作的全面開展,為了體現(xiàn)著裝的嚴(yán)肅性,上級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加緊請示匯報,爭取決策層的支持,早日統(tǒng)一和規(guī)范司法行政系統(tǒng)的著裝并解決好資金問題。這個問題不僅是服裝統(tǒng)一的問題,對激活隊(duì)伍形成合力、推動隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)和促進(jìn)部門職能的更好發(fā)揮亦是重要方面。

   (二)統(tǒng)一和規(guī)范的形式值得認(rèn)真研究,應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)代法治的特點(diǎn),體現(xiàn)部門特色。服裝的統(tǒng)一和規(guī)范前提就是要“統(tǒng)一”,所以不能因地制宜,各搞各的,全國應(yīng)當(dāng)有個標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合基層司法助理員工作性質(zhì),基于“調(diào)解也是執(zhí)法”和開展社區(qū)矯正工作的客觀需要,基層司法助理員身分應(yīng)當(dāng)定位為“司法警察”,所以服裝也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出現(xiàn)代法治的特點(diǎn)和部門的特色,不一定比照公安著警服,也不一定比照法檢系統(tǒng)著西裝,但一定要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一編號,統(tǒng)一配發(fā)審批手續(xù)和條件,并配合統(tǒng)一的工作證件,以體現(xiàn)著裝的嚴(yán)肅性和正規(guī)化。

   (三)統(tǒng)一和規(guī)范必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),把管理放在重要位置,以更好樹立部門形象。按規(guī)定著裝是一種職責(zé),一種修養(yǎng),也是一種品德。每一個身著制服的個體都代表了一種社會身份和與這種身份相聯(lián)系的權(quán)力、紀(jì)律、公正和無私??梢哉f,制服代表著權(quán)力以及權(quán)力的“被賦予”和“行使中”,權(quán)力來自于制度,制服就是權(quán)力的外衣,制服帶給人們的是權(quán)力感和強(qiáng)制性。所以不規(guī)范著裝所產(chǎn)生的影響和后果便是不言而喻的。因此一開始就應(yīng)當(dāng)把“規(guī)范”放在顯著重要的位置,加強(qiáng)管理,注重“小節(jié)”,保證著裝的整齊、整潔,體現(xiàn)嚴(yán)明紀(jì)律,并長抓不懈,以此更好樹立形象,贏得群眾的廣泛認(rèn)可。

 

 

標(biāo)簽: 統(tǒng)一著裝 必要性